欧盟WEEE指令与ROHS指令给中国带来的利与弊？

pwm · 发表于 2007-11-29 13:59:25

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计划2005年8月13日开始强制执行的WEEE指令延期到2006年1月1日,在今年和明年，两个新的欧盟环保法规“废电子电机设备指令”（WEEE）和“减少危险废弃物指令”（ROHS），将促使制造业者改变他们的生产方式，而这种改变的代价是相当高的。虽然这两个法规仅在欧洲实施，但世界上的许多制造业者都不得不考虑执行。 新环保法震撼全球制造业 由于欧洲实行新的环保法规，全球电子工业正面临一场“混乱”。欧盟发布的两个环保指令，在电子产品中严格限制使用有毒化学品，并且要求高技术公司为收集和处理有关废弃物支付费用。这两个环保指令将在今后18个月内生效。 业界分析家认为，欧洲严格的新环保法规对高技术产业的影响，可能与世纪末出现的“千年虫”一样大。当时，为了避免计算机系统在世纪之交发生崩溃，各行和各业投入了大量的人力和金钱修改软件代码。一些人估计，在今后10年内，执行欧盟新的环保法规的开支将高达200亿美元。 欧盟的这两个法规，酝酿了近10年，其目的是挡住像洪水一般涌进欧洲大陆的垃圾填埋场的电子废弃物。 欧盟颁布这两个环保法规背后的动机是很清楚的。按照欧盟提供的数字，虽然电子产品废弃物仅占欧洲人每年抛弃的20亿吨废弃物的大约4％，但他的数量增长比其他废弃物快两倍到3倍。欧洲特别关心的是垃圾填埋场，因为它的人口密度比美国大70％，以致只有很少的地方用来堆放垃圾。 同样重要的是，电子产品经常包含有各种危险的金属，例如水银和铅，也包含有毒的化学品。抛进垃圾填埋场之后，这些物质便泄漏出来，最终污染地下水。 美国制造业者慌忙地应对欧洲的法规，是一点也不奇怪的。因为欧洲市场占美国技术公司销售额的1/3。实际上，从去年的8月13日起，在欧洲出售电子产品的所有的制造商——不管它的总部在哪儿——都必须遵守欧盟的“废电子电机设备指令”（WEEE）。这个法规要求制造业者为处理废旧电子产品支付费用。这就意味着将它们从顾客手中收回来，进行拆卸，并认真负责地处置有关部件。 欧美大公司沉着应对 这种“使用终了”处理的费用不得不进入销售价格，不会作为另外的费用发生。这就给了制造业者一种经济刺激，使他们去发明更有效率的方法来处理废旧设备。另外，还鼓励他们重新设计他们的产品，使其更容易拆卸和再利用。 根据欧洲第二个新的环保法规的规定，电子制造商重新设计产品将变得更加重要。这个名为“减少危险废弃物指令”（RoHS）的法规，将在2006年7月1日生效。这个法规禁止几乎在所有的电子产品中使用6种化学品，包括铅、镉、水银和六价铬。把军用产品、医疗设备和一些大型电信产品排除在外，这个禁令将影响成千上万的产品，包括个人计算机、消费电器和家用器具。 当然，一些大的欧洲公司，例如诺基亚公司和飞利浦电器公司，以及美国和亚洲的电子产品公司，摆在面前的任务是将它们的制造工艺转变为无铅工艺。诺基亚公司说，除了铅之外，它已经从它的产品中去掉了所有的禁止使用的化学品，并且到夏天逐步结束使用铅。 飞利浦电器公司将在今年夏天全面满足RoHS法规的要求。富士通/西门子公司在德国的一家工厂附近建立了一个巨大的电子废弃物处理设施；苹果计算机公司建立了一个“责任基金”，处理电子废弃物加工的成本。法国－意大利芯片巨头意法半导体公司（STM）正和一些公司，例如德国的英飞凌公司（IFX）和前摩托罗拉芯片单位飞思卡尔半导体公司（FSL）合作，改进半导体的无铅连接器。 代价虽高好处是长远的 到2006年，由于重复的生产线逐步停止生产和重新培训员工的需要减少，这些附加费用负担将减轻。但执行WEEE法规的长期代价可能非常高。欧盟估计，在今后5年内，仅贯彻执行废旧商品回收处理制度，每年的花费可能超过10亿美元。 虽然代价很大，欧盟考虑长远利益，义不容辞地采取了这个大胆的环保步骤。尽管这两个环保法规确定了要达到的目标，大多数机制将由市场来运作。其动机是让公司在注重环保的同时追求降低成本，同时得到有环保意识到顾客的积极支持。 美国保险商实验所的格雷格·蒙蒂引用了总部设在中国香港的乐庭电线电缆公司（LTK Cable）的例子。这家公司很早就进入“绿色制造”领域。由于赢得了索尼公司的“绿色供应商”的令人羡慕的位置，业务一下子增加了1倍。现在，LTK正在运用“绿色信用”参与市场竞争。 WEEE和RoHS两个法规实施，可能给一些没有准备的企业带来破坏性的后果。一些小生产商可能冒着破坏法规的风险，出售不合要求的产品或逃避废弃商品处理责任。但均可能面临罚款、诉讼，甚至破产。欧洲正在使用大棒迫使电子制造商规范其行动，但全球将从这个措施获益。 看看国内企业虽然欧盟WEEE环保指令将从今年8月13日推迟到2006年1月1日起施行，但对于技术、环保水平偏低的中国制造商来说，推迟的这4个多月作用微乎其微。 与此同时，将在2006年7月1日生效另一项环保指令RoHS也迫在眉睫。 目前，中国很多知名企业，如美的、格兰仕等都在不断摸索，寻求应对这两项指令的最佳方法。也有不少企业正下大力气进行自身生产线改造。 国产家电：核心负责人组成应对小组 RoHS是《欧盟电子电机设备中危害物质禁用指令（RestrICTIonofHazardousSubstances）》的简称，该指令覆盖所有在欧盟境内生产的和试图进入欧盟销售的消费类电子电气设备，其目的在于消除电机电子产品中的六项物质：铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯及多溴联苯醚。目前，甚至欧盟以外的许多国家也正在参照这个指令制定本国的法律。有的国家直接照搬指令，有的根据指令修改已有的法律。中国政府机构也正在制订相关条例。 就在上周，东菱凯琴集团给自己的电脑系统引进了一个新事物———来自UL美华认证的数据库，并要求自己的供应商要参与UL的有毒有害物质控制解决方案(RSCS项目)，建立符合欧盟RoHS指令的绿色供应链。 “我们有1000多种型号的产品，供应商近千家。供应链好不好，直接影响到我们的终端产品质量。”东菱凯琴集团质监中心总监王子添表示，“我们早就与包括UL在内的几大国际权威认证机构建立起了这种战略合作关系，他们为我们提供免费的培训、辅导，同时我们借助其检测系统来保证我们的绿色供应链。”据了解，为了应对两项指令，东菱一早就建立了由各个部门负责人组成应对小组，分设有客户关系处理、产品开发、成本控制管理和供应链管理4条线。 像是相约好了一般，格兰仕、格力、美的、TCL等家电巨头，都在同一时间纷纷成立了由各部门负责人组成的“应对欧盟指令委员会”，投入了专项基金，对原材料、技术和上下游等进行研究。 格力电器新闻发言人黄芳华在接受《天下》周刊记者采访时表示，目前格力已经有一些产品已达到了WEEE的要求，在WEEE实施之前，所有产品一定能全部符合WEEE的要求。“针对ROHS指令，我们正在逐步引进一些检测设备对上游供应商生产的原材料进行把关。”在强调“逐步”一词后，黄芳华又肯定地保证，绝对能在明年RoHS指令实施之前，达到这一标准。 “我们一早就在一两年前在应对欧盟两项指令上作出努力了，现在已经基本完成了能满足WEEE要求的生产及工艺的改进。”格兰仕新闻发言人赵为民透露。而TCL相关负责人表示，目前3条符合欧盟要求的无铅生产流水线已建成，集团整体生产控制体系的建立工作也已正在进行中。 供应商：技术升级抑或洗牌 事实上，在应对WEEE上，企业尚可有所作为的地方较多，但对于RoHS，由于涉及原材料把关问题，制造商不得不寄望于上游的供应商。然而，较之家电企业的急速行动，供应商的“醒悟”显得有点迟缓。“在我们500家产业链供应商中，能符合欧盟新标准的企业不多。”美的集团相关负责人表示。 早在今年1月份时，记者在对多家电子电气元器件厂家采访时便发现，显然很少人知道有关欧盟的两项指令。甚至有的元器件厂家以“我们都符合国家标准的，那项指令与我们无关”结束了记者的电话采访。时至今日，短短的4个多月，随着WEEE、RoHS两项指令的逼近，整个产业链也开始紧张了起来。 有关数字显示，两年前参加松下供应商大会的中国供应商有4000家；一年前缩减至3000家；而今年则只剩下了1700家。“广州松下空调目前共有208家供应商，开始按照WEEE认证及ROHS认证严格检测有害物质后，发现有25%的零部件不符合欧盟新令。”广州松下空调统括部长彭清毅透露。 面临着产业升级的中国供应商产业链，直接关系到家电行业能否顺利渡过两项指令这一道关。因此，各大家电巨头的应对措施，重点都在对供应商原材料把关上。“产品的无害化与生产线关系不大，更重要的是上游供应商的零部件把关。”黄芳华表示。 据了解，为了让供应商更好地了解两项指令的重要性并付诸行动，各大家电巨头一方面组织鼓励供应商参加符合环保要求的有关检测，另一方面则卡紧了零部件的环保把关。“我们有专门的‘有害物质禁用技术学校’，组织供应商进行培训。”松下电器中国公司副总经理吉井清一透露，而松下中国公司HA产品部主席顾问齐藤哲志也表示：“我们经常派技术人员到供应商的工厂去，直接进行现场指导，帮他们改造生产线。” 尽管如此，仍有不少人担忧，中国供应商会因此而面临一场洗牌。“我们现在也是在尽量挑选符合欧盟的两项指令要求的供应商，但发现这样的供应商数量远远不足，只能选择了去帮一些供应商升级技术。”齐藤哲志表示，但如果中国供应商不自己努力的话，那一场洗牌是在所难免的。 外资品牌：环保先行将占技术优势？ 与国产家电厂家的仓促应对相比，外资家电品牌的环保之行一早就揭开了序幕。来自欧盟阵营的西门子和日资阵营的松下，早在2003年便各自打出了“环保牌”，其中包括使用可循环利用物质、工场节能、削减二氧化碳排放率、引入无铅焊接等。在今年4月份的松下冰箱新品推介大会上，吉井清一宣布，松下将在2005年度提前完成欧盟RoHS指令中6种有害物质的禁用。 相较之下，国产家电厂家则没有外资品牌的春风得意了。国务院发展研究中心市场经济研究所市场咨询中心副主任陆刃波指出，由于WEEE指令中关于垃圾处理费用将依照欧洲人力成本计算，我国企业在未来出口时要额外交纳高额的电子垃圾回收费用，这预示着中国出口企业将牺牲本不宽裕的利润。事实上，由于回收成本、原材料成本、改造成本等各方面的因素，中国家电企业将普遍面临着5%-20%的成本上升局面。“中国企业是受害者，欧盟两项指令的根本目的，不在于环保，而是通过技术壁垒打击中国工厂。”王子添有点激愤地说，“欧盟已经有了很多新的技术，可以取代中国工厂；如果我们在这个时候不提高技术，那正好中了他们的计。” 不过，在齐藤哲志看来，欧盟两项指令对于中国企业未必就是一场磨难。“我们虽然先行了一步，但是这种优势是非常短暂的。中国企业有着很强的学习能力，很快就能跟上来。”齐藤哲志表示，“而在先行的时候，我们付出了巨大的成本。其中最主要的就是培养了供应商的技术，这些供应商又可以通过这种技术，提供产品给中国企业，从这个意义上讲，我们并没有优势。”齐藤哲志强调，不用两三年的时间，中国企业很快就能将成本压力和技术压力消化完毕，在同样符合环境标准的条件下，由于外资企业在技术含量、开发成本以及管理成本上仍偏大，因此中国企业在成本上仍然有优势。尽管像是为他们作嫁衣，但齐藤哲志仍认为“外资企业的技术先行十分必要，因为这关系到外资品牌信誉的打造。” 格力黄芳华则认为，两项指令造成的成本大幅提高是把双刃剑，一方面增加了中国家电企业的成本，另一方面促使整个行业淘汰掉一批中小型企业，重新洗牌。“而作为大企业，我们有措施对这些新增的成本进行消化，比如可以通过大批的原料购买量来减少这种成本压力。” “就目前的情况来看，以后可能会出现两种极端，一种是整个欧盟没有中国产品卖；一种是有货卖，但价格极高。从这个意义上讲，受害最大的还是欧盟的人民。”王子添表示，虽然目前不少欧盟国家在回收费用、具体操作方式等仍没有法律出台，但留给中国家电企业可以准备的时间不多了。 中小企业：处境最尴尬 广东东松三雄电器有限公司黄经理告诉记者，2004年底，已经有三四个客户按WEEE和RoHS指令中的有关条款，要公司提供产品的检验证书。我们尚能接受，但要在2006年7月1日，令产品达到两项指令的所有要求是不可能的事情。 欧盟RoHS指令规定，进入欧盟的电子电器产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质，要求电子电器制造商开发应用符合指令要求得环保材料。我们的照明产品，由电子、塑料、合金涂料等零部件，许多都含有禁用的物质。若要使用替代的环保材料，有些成本是很高的。 以焊接为列，用含铅较高的锡，约60元/公斤，而无铅锡丝大概260元/公斤，每用一吨就要使成本提升万元。这是可以找得到的替换材料，但有许多材料还待研发，研究费用很高。 黄经理还告诉记者，他们公司主要是做内销的，对研发没有投入太大精力，“这并不代表我们不关注，欧盟已经有出台了关于电子电器的相关法令，我们的政府说不定以后也会出现相关的法律。我们希望政府能有相关的法规法令指导企业。” 南海远扬实业有限公司的吴先生表示，去年5月份，香港客户就对他们提了要求，但两指令没有影响他们的订单。现在，他们的公司处于淡季，正利用这段时间进行改产、开发、推广，并安排两个人专门负责与客户和供应商协调与两令相关的事宜。 吴先生表示，指令对他们公司影响不是很大，但对他们上游的零部件供应商来说打击就很大。产品认证的一种方法是要求每个产品的零部件供应商要提供认证书。但这些供应商很多是小企业，没有资金申请认证。没有认证书，公司只能另外寻求合作伙伴。 关于WEEE、RoHS的几个知识要点 背景 电子电气行业在给人类带来方便的同时也带来了堆积如山的电子垃圾，仅1998年欧盟境内回收处理的电子电气废料就达600多万吨，在这种形势下，1998年4月，两道环保法案首次被提出，并且欧盟委员会于2000年的6月份公布了对于报废电子电气指令案的建议，2002年正式提交欧洲议会进行讨论，其间由于涉及到各相关方的利益，欧盟议会和各成员国之间展开了激烈的争论，经过一系列调解，直到2002年11月欧盟部长理事会和欧洲议会正式通过了关于两项电子电气设备环保指令的决议，然后于2003年2月13日得以正式公布。RoHS和WEEE指令的涉及产品范围： 在规定要适用WEEE指令的十种电子电气设备中，除了医用设备和监测控制器械（包括度量器具）至今不在ROHS范围，其他七种电子电气产品———小型家用器具、信息技术和远程通讯设备、大型家用器具、用户设备、照明设备（包括灯泡和日光灯）、电气和电子工具、玩具、休闲和运动设备、自动售货机同样在RoHS的范围之内。 RoHS指令 强制执行的RoHS指令 专家DrChrisRobertson在18日召开的两项电子指令的研讨会上表示，由于来自商业和立法的压力，或者出于更多因素的考虑，2003年2月13日，欧盟委员会通过了RoHS指令，该指令规定进口产品不得含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴联苯醚6种有害物质，要求企业开发应用符合标准的环保材料。 ROHS是一项95条款指令，和WEEE指令不同，ROHS对于所有成员国的要求是一致的，2006年7月1日的最终期限不会改变，但是,执行和处罚方式可以不同。欧盟委员会要求欧盟成员国必须在2004年8月13日前制定本国法律，目前12个国家已通过立法将RoHS指令写进本国法律，其中英国2005年秋季开始执行。 最大浓度限定值 据介绍，尽管ROHS指令限制六种物质的使用，但没有详细说明最大浓度限定值、生产商该如何遵守以及市场监督的要求。到目前为止，欧盟对于有害物质浓度的限定值尚未最后出台正式的文本。 据了解，目前被提议的“最大浓度限定值”的定义为在均质物质中，0.1%（净重）的铅、汞、六价铬、多溴联苯、多溴联苯醚；在均质物质中，0.01%(净重)的镉，而所谓的（均质）物质的范例则为电镀锡涂层、塑胶、焊料。尽管德国和斯洛文尼亚对于最大浓度限定值规定投了反对票，同时有8个国家放弃了投票，但据最新消息，浓度限定值将很可能以上述的标准而被采纳。豁免范围的界定： 当前已经在RoHS指令中被豁免的产品范围铅 –高熔点温度的焊料中的铅（即：锡铅焊料合金中铅含量超过85%） –玻璃(阴极射线管,日光灯,电子元件) –陶瓷器件(例如,高压电子装置,someMLCCs)–在某些合金中,限制浓度在多种灯产品内的汞电镀镉 –早期指令禁止以外的镉电镀铬–注释说明铬金属和三价铬是允许的 WEEE指令 各国对WEEE的规定将不同 2003年欧盟委员会通过的WEEE指令，要求生产商负责收集、处理以及回收废旧电子电气设备并承担相关费用，而处理电子电气设备的机构应获得主管机关的许可。和基于“单一市场条款”而制定的RoHS指令不同的是，由于该指令制定了最低的标准，这意味着在欧盟各成员国在将WEEE指令转换成本国法律过程中会因国情不同而出现差异，部分国家可能会超出目前WEEE指令限制的范围。指令要求： WEEE指令要求，到2005年8月13日（现延迟到2006年1月1日），生产者所拥有的系统能就地免费回收最终用户的电子电气废气物，而到2006年平均收集目标要求达到4千克/年/人，2008年12月31日欧盟将设置新的收集/回收/再利用目标。 为了能够区别“历史垃圾”和“新的报废品”，指令规定在2005年8月1日后投放市场的电子电气设备（EEE）必须有清晰的标记：生产商的名字（“生产商识别标志”）以及标出产品是在2005年8月13日后投放市场的。为此，委员会应促进欧洲标准的制定工作自2005年8月13日起，WEEE需要被标记带十字*的带轮垃圾桶以显示报废品不能以未分类的市政垃圾来处理。 但是生产者应在什么时候标记他们的产品是在2005年8月13日后投放市场的？专家David表示，一些国家法规上要求在2005年8月13日前标识。在奥地利，于2005年8月13日仍在仓库的电子电气设备无须标识；在德国，有一个宽限期直到2006年3月24日。而许多其他国家到现时仍没有出台相关的法规。 David认为，应尽快标识企业对用户（B2C）的商品，为了避免商品出口到那些需要标识2005年8月13日的国家所带来的问题。———这并不影响对责任大小的计算，因为市场份额由生产商提交的数据决定，而不是由认证和有标识的WEEE来计算。 在大多数的国家，最终使用者对2005年8月13日前的企业对企业的WEEE负有责任，因此生产商在早期对产品进行标识时必须谨慎。WEEE指令的豁免范围： 1.用于保护国家安全和有军事用途的设备，例如武器、军需品和战争材料； 2.家用泛光灯；3.细丝灯泡；4.大型固定工业器械； 5.处于报废阶段、被植入的和被感染的医疗产品； 6.属于其他类型产品的组成部分也不在指令范围之内；制造商需要做的 根据专门机构的建议，在WEEE指令下，制造商需要做的有以下几点： 一、在指定的环保机构进行注册； 二、准备好投放到出口国的电子电气设备的数量以及类型的数据； 三、确保自己的产品已经贴有正确的标签标志，使产品能够按指定要求进行再使用和循环利用； 四、按照自己产品在出口国的市场份额支付费用； 五、确保能提供产品在报废阶段得到再使用和其他处理方式的信息。

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